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商洛市改委轉變職能 優服務穩增長促發展

作者:李政權   來源:商洛市發改委   日期:2019-09-04 17:47:39
導讀:按照省、市職轉辦有關精神,商洛市發展和改革委員會借本次機構改革之機,不斷優化轉變職能,加強監管服務,充分調動各方資源和全體干部職工的工作積極性、主動性和創造性,以穩增長、促發展為目標,不斷提升、促進商洛市域社會經濟大發展。

       本網商洛訊 (通訊員:李政權) 按照省、市職轉辦有關精神,商洛市發展和改革委員會借本次機構改革之機,不斷優化轉變職能,加強監管服務,清理簡化程序,精簡放權惠民,從強化審批到加強事中事后監管,以轉變職能、優化服務為抓手,整合加強工作力量,充分調動各方資源和全體干部職工的工作積極性、主動性和創造性,以穩增長、促發展為目標,不斷提升、促進商洛市域社會經濟大發展。
 

  一、主要做法
 

  一是不斷優化完善管理制度。按照省、市要求,不斷修訂完善《商洛市發展和改革委員會公文處理制度》《商洛市發展和改革委員會首問負責制》《商洛市發展和改革委員會限時辦結制》《商洛市發展和改革委員會服務承諾制》和《商洛市發展和改革委員會黨風廉政建設責任制度》等規章制度,依據《商洛市發展和改革委員會黨組議事規則》建立健全科學民主決策機制,不斷促進機關工作制度化、規范化。
 

  為進一步轉變職能、優化服務、惠民促發展,商洛市發改委于2018年7月,從委機關及下屬單位抽調4名政治過硬、業務精湛的人員進駐市政務服務中心,將市級審批權限范圍內的投資項目審批事項統一移交市政務服務中心3樓107號窗口,進行集中辦理,啟用了行政審批專用章和審批賬戶,明確了進駐人員、進駐事項、辦理權責、辦理時限和辦理流程,真正實現了一個窗口受理、一站式服務,最多跑一次的目的,極大地方便了辦事群眾。
 

  截止目前,審批窗口共受理各類審批事項45項,審核辦結各類審批項目59件,極大地方便了辦事群眾,各項業務工作開展順利。
 

  二是強化提升工作透明度。根據工作實際,建立和完善機關門戶網站,依托發改委門戶網站、新浪微博、公眾微信號和其他各類新媒體,及時公布公示各類審批事項、申報通知、指導意見等第一時間在網上公開公示。
 

  堅持項目審批、核準、備案限時辦結制度,對每個項目的審核實行全面公開化、透明化,不留違紀審批隱患。對涉及全市社會經濟的重大項目,提請市委、市人大、市政府審定,根據有關規定在各大媒體公開公布,以舉辦聽證會、專家論證會、召開各界座談會等形式廣泛征求各方意見,最后綜合評定決策實施。
 

  對照《陜西省行政許可“三級四同”目錄》和《陜西省投資項目在線審批監管平臺審批事項目錄》,修訂完善了《商洛市發展和改革委員會行政許可和公共服務事項清單》《商洛市發展和改革委員會行政許可事項信息登記表》,對商洛市發展和改革委員會所承擔的審批類、核準類和備案類三大類共45項審批事項清單、辦事流程、辦事指南等進行了優化和調整。將審批、核準、備案的審批時限分別由法定工作日的20個、30個和10個工作日分別壓縮到10個、10個和1個工作日限時辦結,所有項目審批做到了“零超時”,使“群眾只跑一次”得目標得到很好的落實,審批效率和服務質量明顯提高。
 

  三是積極下放投資項目審批權限。根據中、省、市安排,結合商洛市工作實際情況,自2013年以來商洛市發展和改革委員會認真貫徹落實《陜西省人民政府關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》(陜政發〔2013〕49號)精神,在做好承接省級下放審批事項、管好市級審批事項的同時,結合我市實際,印發了《關于進一步明確商洛市市級核準的企業投資項目目錄》(商發改發〔2017〕366號),將縣級政府可以自主審核辦理的22項投資審批和行政許可事項進行了清理下放。
 

  其中將“5億(不含)-2億美元(含)非限制類外商投資項目”由核準制明確為備案管理,并將“2億美元以下非限制類外商投資項目備案”和“10億元及以下企業投資項目備案”權限下放到縣(區)。按照有關規定,結合工作實際,取消項投資審批和行政許可事項18項,通過以上有效措施,極大的降低了審批門檻,不斷促進各類投資項目加快實施。
 

  四是積極精簡前置審批事項。結合工作實際,不斷加強與市住建、自然資源、環保等相關審批部門的橫向溝通聯系,積極參與《商洛市工程建設項目審批制度改革實施細則》《商洛市工程建設項目審批制度改革實施細則及辦事流程》修訂,并自主編制完成了《商洛市投資項目立項階段并聯審批方案》。
 

  在具體項目審查時,核準目錄以外的項目一律實行備案制,對于企業投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等應由企業自主決策的內容不再納入審查范圍,同時對項目報批流程、材料準備等進行了大幅度的簡化清理,不斷優化程序,減少相關工作環節,有效減輕了辦事群眾的負擔。
 

  五是加快建立健全協同監管機制。全面推行商洛市整個發改系統“雙隨機一公開”制度,多渠道公示投資項目企業信用信息,推動形成“褒揚誠信,懲戒失信”的合力。
 

  ​堅持責任和權利同步下放、調控和監管同步加強,先后印發了《商洛市深化投融資體制改革實施方案》《商洛市發展和改革委員會簡政放權放管結合優化服務重點改革任務推進工作方案》《商洛市發展和改革委員會重大建設項目檔案管理辦法》《商洛市發展和改革委員會關于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見》等一系列文件規章制度,有效加強政策引導。
 

  同時,按照“非禁即入”原則,積極嚴格執行《商洛市發展和改革委員會企業投資項目核準和備案管理條例》《商洛市發展和改革委員會市場準入負面清單》《商洛市發展和改革委員會產業準入負面清單》,規范企業投資核準和備案行為,認真落實企業投資自主權,有效提振市場活力。
 

  六是進一步加強自身建設。結合年度各項改革目標任務,繼續落實和完善《商洛市發展和改革委員會落實黨風廉政建設主體責任實施細則》和《商洛市發展和改革委員會紀檢組監督責任實施細則》,從委領導干部抓起,從委機關開始,以領導干部的“個別少數”為主,模范帶頭落實“兩個責任”,切實履行“一崗雙責”,不折不扣貫徹執行中央“八項規定”和有關精神,強化科室的崗位服務意識,鞏固和提高干部職工群眾觀念、群眾意識和為民服務思想,把“放下架子強服務、不做樣子提效能、善動腦子重謀劃、撲下身子抓落實”作為干部職工的基本要求,形成抓規劃促全局、抓謀劃促后勁、抓督查促落實、抓招商促活力、抓服務促效能、抓調研促實干的“六抓六促”工作新局面,全是營商環境得到進一步優化,客商滿意度普遍提升。
 

  二、存在問題
 

  行政審批改革,是推進政府職能轉變、提升優化營商環境改善工作中的重要一環,結合商洛市發展和改革委員會行政審批改革工作實際,通過梳理整理,發現目前工作中還存在著以下四個問題:
 

  一是信息平臺建設不到位。全市信息化共享平臺、多規合一平臺、生態紅線信息平臺等信息終端共享平臺建設不到位,未能實現正式運行,導致項目產業準入與行業技術規范標準、與生態環保、行業規劃、產業布局不符的情況時有發生,若僅按照項目審批實現“資料齊全真實、一套申報材料,信息共享,只跑一次”的要求進行審批,存在一定風險,導致項目審批時多方論證,致使一站式服務效能不高。
 

  二是項目申報資料不規范。項目單位提供的資料與項目申報政策要求不符的情況時有發生。例如:項目建設規模與中、省要求或行業專項規劃不符;項目功能設置和行業技術規范標準不符;產業項目準入與生態環境保護要求不符;申請報告編制深度或編制單位資質不足等,還有部分項目單位申報材料中,還存在著以各審批部門的證明、情況說明等代替相關行業審批文件的情況不同程度存在。
 

  三是信息共享機制尚不健全。近年來,生態環保要求更加嚴格,在審定產業項目準入時,需要與規劃、用地、環保、文物等行政審批部門反復對接,由于各行政部門間不能實現信息資源有效共享共用,既造成行政資源浪費,又嚴重影響行政審批的時效性,往往造成因時效性不強而導致項目申報流產,如果市級多規合一平臺、生態紅線管理系統等系統平臺能為項目審批提供信息共享及參考,這些矛盾都將迎刃而解。
 

  四是發改系統承擔的行政審批事項知識面廣、專業性強。目前的工作人員受專業所限,難免存在業務不熟練等情況,尤其是行政審批改革以來,實行集中化綜合受理,對除發改系統以外事項了解不多,有待進一步強化專業培訓。
 

  三、工作設想
 

  下一步,市發改委將繼續按照中省市“放、管、服”三位一體的總體要求,認真貫徹落實行政審批制度改革領導小組的各項改革決定,加強與各行業主管部門的對接交流與學習,不斷強化對各縣區項目審批業務的指導和監管。
 

  一是提高站位,簡化審批手續。以中、省最新政策、法規和行業要求為依據,積極研究解決審批條件、申報資料、部門規章互相制約和不規范的各類難題,進一步依法依規,完善相關制度規章,徹底解決項目單位申報的資料與中、省項目要求不符的問題。進一步優化審批環節,精簡審批手續,簡化審批程序,方便惠及群眾,積極推進并聯審批制度落地生根。
 

  二是統籌協調,加快平臺建設。協調指導加快市政務服務平臺建設進度,目前全市政務服務主要以部門內網為主,部門信息資源只能實現內部共享,不能實現部門間、社會使用者之間的共享分享,要強力推進“互聯網+政務”網絡一體化建設,及時啟動信息資源終端項目建設,盡早打通部門之間信息不暢的渠道,徹底解決項目投資審批平臺終端信息資源不能有效共享的問題,盡快實現信息實時交換,不斷提高政務服務效能,調動市場活力,避免造成工作效率底下,資源浪費,社會效益發揮不到位的問題。
 

  三是強化認識,下放審批權限。按照《陜西省政府核準的投資項目目錄》最新規定及省上要求,依據市上相關規定,積極探索研究再取消和下放一批市級審批事項。不斷強化事中和事后的監管和跟蹤服務,積極做好投資項目審批權限和相關手續的清理及規范工作。建立工作聯動機制,對審批事項涉及的收費、現場勘察、綜合圖審、中介結構審查、聯合驗收和專家評審等方面實行綜合協調,確保審管信息共享、無縫鏈接。
 

  四是強化培訓,提高工作效率。建議由行政審批改革辦公室邀請中省有關專家,組織對全體業務人員進行綜合性的全面技能培訓,不斷提升業務人員辦事的精細化、精準化能力和水平,使業務人員不僅要掌握本部門的業務,還要熟悉弄通其他相關部門的業務知識。同時,要給基層充實工作力量,增加人員編制,力爭實現專人專崗。(陜西發展觀察)

 

(責任編輯:李鑫)

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